Земельный кадастр: собственность «под замком»

В Украине на данный момент в единую базу внесено 5-8% земель и зданий. Для сравнения – в Эстонии этот показатель составляет 98%, по оставшимся 2% ведутся судебные споры. При этом эксперты считают принципиальным, чтобы кадастр был открытым и каждый желающий мог получить информацию о собственности любого гражданина, в том числе политика или чиновника.

Земля вечна, здания временны. Поэтому во всем мире под недвижимостью понимают землю, а все то, что на ней построено - это всего лишь улучшения, повышающие ее цену. Земельный кадастр же представляет собой систематизированную информацию о земельных участках и о расположенных на них постройках, которая включает в себя кадастровый номер земельного участка, его координаты, адрес (месторасположение), площадь, целевое назначение, денежную оценку, данные по загрязнению, качеству почвы, агротехнической группе. В его картографическую часть входят индексная карта и кадастровый план с контурами и индивидуальными номерами участков, передает UGMK.info.

В Украине же до сих пор земли и здания, расположенные на них, учитываются отдельно. Более того, с общим реестром недвижимости у нас тоже проблемы. Юрист Татьяна Монтян приводит пример эстонского кадастра, в котором под отдельными номерами зарегистрированы земельные участки, а также ограничения и отягощения (запреты) относительно каждого из них. Регистратор собирает и обрабатывает данные, необходимые для оценки земель. Кадастр функционирует в виде единой автоматизированной базы данных и карт для всей территории Эстонии. Регистратор хранит оригиналы документов и карт и обеспечивает доступ к кадастру. При этом любой человек за символическую плату может получить необходимую ему информацию.

Покупая недвижимость, как дом или квартиру, так и землю, человек, прежде чем расстаться с кругленькой суммой денег, хочет получить о приобретаемом товаре всю информацию. Поэтому негласно у нас функционируют так называемые частные кадастры: базы данных БТИ или управлений земресурсов перекочевывают в руки предприимчивых людей, которые зарабатывают на этом неплохие деньги. Кстати, на киевском книжном рынке «Петровка» можно купить любые базы, кроме, разве что СБУ или Пенсионного фонда, и то пока. Наличие же систематизированной публичной информации будет препятствовать мошенничеству с участками.

«Однако чтобы закон о кадастре заработал, нужно принять несколько десятков нормативно-правовых актов о порядке сбора информации, регистрации земельных участков, предоставления информации, ответственности тех, кто будет регистрировать земельные участки», - напоминает академик-секретарь отдела аграрной экономики и земельных отношений Украинской академии аграрных наук Антон Третьяк.

Государственный комитет по земресурсам принял постановление о создании автоматизированной системы земельного кадастра еще в 1997г. В 2004г. Всемирный банк открыл кредитную линию почти на $ 200 млн. для осуществления Проекта по выдаче государственных актов на землю и развитию системы кадастра. Банк неоднократно выражал недовольство темпами его реализации и даже хотел приостановить финансирование.

Создатели базы данных уже столкнулись с фактами искажения информации. Некоторые участки зарегистрированы там, где они не могут находиться, у некоторых — по нескольку собственников.

Кадастр мог бы упростить доступ инвесторов к данным об участках. Но есть риск, что нормативная база будет прописана таким образом, что система кадастра станет удобным полем для коррупции.

Наибольшую опасность в этом плане представляет закрытость кадастра. В таком случае обладатели огромных земельных угодий, полученных не всегда законными путями, по-прежнему останутся «в тени». Поэтому собственники такой недвижимости не заинтересованы в том, чтобы кадастр был открытым для доступа всем желающим и тянут с его составлением.

Шансы принятия закона о земельном кадастре могут повыситься, учитывая то, что в пакете антикризисных мер правительства, среди прочего, предлагается разблокировать процесс купли-продажи земли. "Нужно безотлагательно принять все законопроекты, касающиеся упорядочения использования сельскохозяйственных земель, в частности о земельном кадастре и стоимостной оценке сельскохозяйственной земли», - заявила премьер-министр Юлия Тимошенко. Кроме того, в его принятии есть необходимость в контексте упрощения процедуры выкупа земли для строительства транспортной инфраструктуры и объектов к Евро-2012.